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2016年教育藍皮書:中國民辦教育重大變革即將到來
[ 作者: 方舟教育 | 時間:2016/6/3 | 瀏覽:1060次 ]
[ 關鍵詞:2016年教育藍皮書,中國民辦教育]

由21世紀教育研究院、社會科學文獻出版社聯合主辦的“《中國教育發展報告(2016)》新聞發布會”在京舉行。與會專家總結了2015年中國教育發展的現狀和面臨的挑戰,分析了中國深化教育改革進程中的熱點和難點問題,展望了2016年中國教育發展形勢,并正式發布了2016年教育藍皮書《中國教育發展報告(2016)》。

報告顯示,“分類管理”、“普遍資助”、“放松管制”是2015年中國民辦教育廣受業界關注的三大主題,反映了“十八大”確立的市場取向的改革在教育領域的推進,對于理解中國民辦教育的未來格局和預測中國教育的未來走勢都具有重要的意義。

國務院《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出的“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”的要求,以及五年來浙江溫州的民辦學校分類管理試點工作終于跨過試點門檻,開始進入全面實施的新階段。需高度關注的是,提交國務院常務會議審議的“關于鼓勵社會力量興辦教育,促進民辦教育健康發展的若干意見”(俗稱“30條”)中,對營利性和非營利性民辦學校辦學行為的規范性要求與浙江省和溫州市的試點方案大相徑庭,該方案的實施,將會使舉辦者面臨兩難選擇,并有可能對民辦教育造成重大的系統性風險。中國民辦教育的重大變革已經來臨。

2016年《教育藍皮書》指出,到2014年底,全國各級各類民辦學校和學生數量均呈上升趨勢,自2002年底《民辦教育促進法》頒布以來的12年間,民辦教育在校人數增加了2.75倍(1148萬—4302萬),民辦學校數增加了1.53倍(6.13萬—15.52萬)。尤其在學前教育領域,民辦已超過公辦,成為名副其實的學前教育公共服務的主要提供者。

2015年9月7日,全國人大常委會在中國人大網公布《教育法律一攬子修正案(草案)》,面向社會公開征求意見。此后,全國多個省市都在不同范圍內舉辦了分類管理方面的研討會。民辦學校分類管理試點在溫州取得積極進展,引起全國各地紛紛仿效,多個省(市、縣)出臺了有關民辦學校分類管理的政策文件。《教育藍皮書》認為,這一方面說明地方政府對分類管理的積極態度,但另一方面也說明,地方政府(教育行政部門)的法治意識還需要進一步加強。

2015年年末,國務院印發了《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》(以下簡稱“《通知》”),決定從2016年起進一步完善城鄉義務教育經費保障機制。說明政府對公共財政的教育職能的理解和制度設計,正在從“公辦學校財政”轉向“公共教育財政”,體現出政府在教育財政觀念上的轉變,揭示了在各個階段對民辦學校實施普遍資助的深刻變革即將來臨。

《教育藍皮書》同時指出,自十八屆三中全會確立市場取向的改革方向以來,放松管制成為體現本屆政府執政理念的重要特征,民辦教育也因此分享改革紅利。在目前還沒有發布的《關于鼓勵社會力量興辦教育,促進民辦教育健康發展的若干意見》(“30條”)中,充分體現了本屆政府深化市場取向改革的“放寬辦學市場準入”、“拓寬辦學籌資渠道”、“開展混合所有制辦學試點”、“保障依法自主辦學”等放松管制的政策導向,特別在收費問題上明確提出“營利性民辦教育機構收費實行市場調節價,具體收費標準由民辦教育機構自主確定”等規定。相對于目前政府對民辦學校的收費管制,是一個明顯的進步。地方在放松管制方面態度更為積極,全國目前至少已經有十個以上省(市、縣)出臺和預備出臺放開民辦學校收費管制的政策。

與收費管制方面取得的進步形成鮮明對照的是,在放開招生管制方面,地方政府行動遲緩,甚至逆勢而動,嚴重滯后于國家改革進程。浙江省教育廳2012年發布的《關于做好民辦中小學招生工作的通知》就是這方面的典型案例。它并非個案,全國大部分地方教育行政部門都有類似的規定,反映了落實民辦學校辦學自主權的艱難現狀。


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